自觉担负起黄河运城段生态保护责任
来源:运城日报 作者:张俊瑛 发表时间:2019-07-05 10:20:38

6月25日,市四届人大常委会第三十次会议上,参会的常委会组成人员全票通过关于加强黄河运城段生态保护的决定。这一决定的出台意义重大,不仅是本届人大常委会立足推动大运城建设,主动作为、积极履职的重要体现,更是市四届人大常委会依法行使重大事项决定权的成果展现。

市四届人大常委会为什么要在黄河生态保护工作中行使重大事项决定权?采取了哪些措施,进行了哪些实践和有益的探索?记者深入实地进行了探访。

依法履行职权

积极主动作为

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式。

市委书记刘志宏在全市生态环境保护大会上指出,当前我市环境保护任务十分繁重、形势依然严峻。全市上下要牢牢把握生态文明建设的时代内涵,把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,奋力开创我市生态环保工作新局面。

当前,黄河经济带生态环境状况总体稳定,但还存在着黄河生态环境资源承载压力过大、水土流失问题突出、入河排污总量偏高、滩地开发利用不太合理等问题。虽然《环境保护法》《水法》《水污染防治法》《水土保持法》等现有法律对河流生态环境保护作出了一般性规定,但黄河保护法迟迟未进入国家立法程序,各级各部门只能依据国家大法和部门规定履职,在工作中存在权责不清等矛盾和冲突,迫切需要从宏观层面和法治层面进行统筹,形成指导性规定,为加强黄河生态保护提供依据和支撑。

针对这一情况,市人大常委会决定从黄河运城段生态环境保护入手,主动肩负起黄河运城段生态保护和绿色发展的责任,依法行使重大事项决定权,研究起草黄河运城段生态保护决定(草案),推动黄河生态保护工作迈上系统化、规范化、法治化轨道。

市人大常委会党组书记、主任安雅文说,重大事项决定权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项法定职权。行使好重大事项决定权,对于坚持以人民为中心的发展思想,实现人民当家作主具有重要的意义。市人大常委会要以习近平总书记生态文明思想为指导,按照省委、市委的部署要求,坚持问题导向,积极履职担当,在黄河生态保护工作中行使好重大事项决定权,作出有益于黄河生态保护的决定,担负起人大应有的职责。

结合运城实际

科学制定措施

黄河是世界上最难治理的河流,上、中、下游各河段的自然特征、开发利用状况有很大不同,必须坚持问题导向,立足实际,分类施策,科学保护。

为加快推进黄河运城段生态环境保护,市人大常委会从去年下半年就启动了黄河运城段生态保护的一系列调研工作,并把黄河运城段生态环境作出保护决定列入重要议事日程。去年10月,安雅文带领市人大考察组赴银川、兰州考察黄河生态保护治理工作。今年年初,市人大常委会将行使好重大事项决定权列入2019年工作要点,提出要重点围绕黄河运城段生态保护,组织开展专题调研、科学论证,依法作出相关决定。今年5月,安雅文带领调研组深入运城市部分沿黄县(市)开展黄河运城段生态保护专题调研,详细了解各河段防洪工程建设、生态恢复与保护现状及存在的问题。

通过调研发现,近年来黄河运城段水污染治理取得了阶段性成果,生态环境状况总体保持稳定,但是与陕西、河南等周边省市相比,我市仍存在不少问题,河道内环境承载压力依然过大,入河排污总量偏高,水资源保护形势严峻,水生态修复任重道远。

针对黄河运城段主要存在的水土流失、防洪防汛、工业生产以及种植养殖行业带来的水污染、水生物多样性锐减等问题,调研组决定参考现行法律法规,在不与上位法抵触的前提下,立足运城实际,提出更为细化、更有针对性的措施,确保《水法》《水污染防治法》等法律法规更好地落实。

针对黄河运城段主要存在的农业生产灌溉用水、黄河滩地开发、饮用水水源地涵养、水利工程建设及周边重点项目落地等有着独特地域性的、与我市经济发展密切相关的问题,调研组决定结合实际、认真研究,广泛征求沿线老百姓的意见建议,力争提出务实管用的措施,确保决定具有地域性和实效性,切实把黄河的丰富资源利用好、开发好。

认真分析论证 依法作出决定

为确保决定内容更加科学、完善,市人大常委会农工委对现行法律法规和相关政策规定进行认真疏理,3次召集市河长制办公室、黄河河务局、三门峡库区管理局、规划和自然资源局等相关部门座谈论证,多次深入调研,认真分析论证,经过5次修改,起草了《运城市人大常委会关于加强黄河运城段生态保护的决定(草案)》,并报请市委批准同意。

在6月25日召开的市四届人大常委会第三十次会议上,审议通过《运城市人民代表大会常务委员会关于加强黄河运城段生态保护的决定》。决定内容包括:全面实施水污染防治行动计划,从严核定水域纳污能力,严格控制入河排污总量,扎实推进饮用水水源地安全保障达标建设,坚决取缔饮用水水源保护区内的所有排污口。严禁在黄河干流沿线新建焦化、造纸、制药等重污染项目。加强汾河、涑水河入黄水质监测和综合治理;加强水土流失综合治理,增强水源涵养和水土保持生态功能。有效控制黄河滩涂种植、养殖开发利用强度,提升黄河湿地生态系统稳定性和生态服务功能等。

参会的常委会组成人员认为,《决定》以国家有关法律、行政法规为依据,结合我市黄河资源保护开发的实际情况,明确了保护范围、保护内容、保护职责,具有很强的原则性和针对性,为推动黄河运城段生态保护提供了重要依据。

强化落实是关键。安雅文要求,市政府及有关部门要认真抓好贯彻执行,及时发现并反馈执行过程中存在的问题,不断创新工作举措,推动理论与实践互动融合,加快形成黄河生态保护的运城路径、运城经验,为全省、全国推进黄河立法工作提供重要的理论和实践基础。

新时代对人大工作提出了新的更高的要求。市四届人大常委会作出关于加强黄河运城段生态保护的决定,为全面加强黄河生态环境保护、推进生态文明建设发挥了重要作用。我们坚信,市四届人大常委会将不忘初心、牢记使命,围绕中心、依法履职,继续创造无愧于新时代的光辉业绩,为“走进新时代,建设大运城”作出新的更大的贡献。

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