在全市党风廉政建设干部大会暨
市纪委七次全委扩大会议上的讲话
运城市委副书记、代市长 高 卫 东
（2006年3月7日）
同志们：
刚才，昆峰同志回顾总结了2005年的工作，对今年的工作进行了部署。一会，省纪委常委、秘书长王水成同志和市委张书记还要做重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。
2005年，全市各级政府坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实中央、省、市关于反腐倡廉的各项部署，标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，廉政工作和政府自身建设取得了新的成效，有力地促进了全市经济社会又快又好发展。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到在政府廉政建设方面存在的一些不容忽视的问题，比如，职能转变进展不快，腐败现象在一些地方和领域时有发生，严重损害群众利益的不正之风，在一些领域还比较突出，制度改革成果的作用发挥还不够，等等。全市各级各部门一定要对当前我们面临的形势和任务保持清醒的认识，看到反腐倡廉工作的长期性、艰巨性、复杂性，自觉把党风廉政建设和反腐败工作作为加强政府自身建设的重要内容，自觉以“为民、务实、清廉”为准则，努力树立良好政风，建设人民满意的政府。根据中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、全省党风廉政建设干部大会暨省纪委第六次全体会议精神，下面，我就政府系统廉政建设和反腐败工作，讲四点意见。
一、进一步加大纠正违背科学发展观行为的力度，促进经济社会转入科学发展轨道
科学发展观的核心是全面可持续发展，内涵是坚持“五个统筹”，本质是坚持以人为本。科学发展观是我们推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展的指导方针。当前，我市正处于制定和实施“十一五”规划的时期，各级、各部门、各单位都要围绕全市“十一五”发展目标任务，潜下心来，认真调研，广泛听取意见，拿出针对性、指导性、操作性强的具体方案。规划是否科学，能否实现，是对全市各级干部把握科学发展观水平和能力的现实检验，我们要切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，以更加科学的方法指导发展，推动全市经济社会持续协调健康发展。
各级纪检监察机关要紧紧围绕我市“十一五”规划的落实，把坚决防止和纠正违背科学发展观的行为作为党风廉政建设的重要内容，加大监督检查力度，严肃责任追究，为全面落实科学发展观和建设和谐社会提供保证。一要突出加强对贯彻执行党的大政方针和省委、省政府、市委、市政府重大决策部署的监督检查。坚决反对有令不行、有禁不止以及弄虚作假、欺上瞒下等行为，确保政令畅通、令行禁止；二要加强对以新的地区经济社会指标体系指导推动本地发展的监督检查。省里已制定了体现科学发展要求的地区经济社会发展新的指标体系，并将按照这一新的指标体系去指导、推动、考核、评价各市县的发展成效。各级纪检监察干部要围绕新的地区发展指标体系，加大监督检查力度，坚决防止和纠正片面追求经济增长速度，盲目搞低水平重复建设，对基础性的工作热情不高、对事关长远的事用心不多、对符合科学发展观要求但见效慢的任务关注较少，热衷于搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”等不符合科学发展观和正确政绩观的做法；三要加强对推进资源节约型和环境友好型社会建设的监督检查，坚决纠正盲目新上破坏资源、污染环境项目换取一时一地发展的短视行为，坚决反对超标准兴建办公楼、用公款吃喝、超能力举办大型节庆活动等铺张浪费、与建设资源节约型和环境友好型社会相悖的行为。
二、进一步加大纠正损害群众利益不正之风的力度，促进党风政风好转
部门和行业不正之风不仅严重损害了群众的利益，而且败坏党和政府在人民群众中的形象。为此，全市各级各部门要按照权为民所用、情为民所系、利为民所谋的要求，把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，严肃查处损害群众利益的突出问题。
一要坚决查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费的问题。严格执行义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法。健全教育收费管理和监督制度，认真执行收费公示、收费听证、收费审计、收费巡查和校务公开等制度，对违反规定乱收费的，要严肃处理有关责任人。同时，要严肃查处挤占、挪用、截留教育经费的问题。
二要认真清理整顿医药购销和医疗服务中乱加价、乱收费等问题。积极推进医疗体制改革，规范、完善药品集中招标采购制度，探索“医药分家”、药品连锁配送等项改革，大力整顿规范医疗服务秩序，严肃查处收受回扣、“红包”以及乱加价、乱收费等问题，切实减轻群众的医药费用负担，努力解决好群众“看不起病”的问题。在推进新型农村合作医疗制度建设中，要建立、完善各项管理和监督制度，决不允许挤占、挪用、浪费甚至贪污农民的“活命钱”，违者严惩不贷。
三要切实纠正面向农民的乱涨价、乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。巩固农村税费改革成果，密切关注、及时掌握农民负担变化的新情况、新问题，警惕免征农业税以后农资产品乱涨价以及面向农民的变相乱收费等现象，维护农民的切身利益。
四要继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要认真执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，强化监督检查，全面落实耕地保护制度和被征地农民管理补偿制度，加强对房屋拆迁规范化管理，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。认真解决好企业转制和关闭破产中职工补偿、社保接续、下岗人员再就业、移交社会管理等问题。在政策范围内妥善解决好群众来信来访反映的问题。
同时，要继续全面推行政务公开，建立健全与群众利益密切相关重大事项的专家咨询、决策公示、科学论证、社会听证、新闻发布和失误责任追究制度。充分发挥监督热线作用，健全群众对行政机关监督机制，畅通政府和社会各界沟通的渠道。
三、进一步加大制度建设和创新力度，深化源头治理和预防腐败工作
胡锦涛总书记在中纪委六次全会上指出，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，积极推进制度建设和创新，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，健全有利于防范腐败的体制机制，加强对权力运行的制约和监督，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。近年来，我市在源头治理方面特别是在财政体制改革、行政审批制度改革等方面取得了重大进展，但我们也要看到改革的深度与建立社会主义市场经济体制的要求相比，还存在着不小的差距。我们要根据新形势、新任务的要求，在继续深化改革、健全制度、源头治腐方面下功夫。
第一，以深化完善“一个窗口对外”的网络行政审批机制为重点，巩固拓展行政审批制度改革成果。推广行政审批电子管理和监控系统是中央和省部署的一项重大改革任务，我市起步较早，今年要在规范、完善和拓展上下功夫。市直部门重在深化、完善，县（市、区）重在规范运行，并逐步向乡镇拓展。与此同时，要进一步清理、减少和规范行政审批事项，确保取消、调整和保留的行政许可和非行政许可审批项目落实到位；注重发挥市、县两级政府政务中心的职能作用，加强对行政审批行为的日程监督管理。进一步建立健全确保“一个窗口对外”的网络行政审批的程序性管理规定，加大责任追究力度，约束审批权力，切实解决网下违反程序审批、滥用审批权的问题；加强监督检查，切实做好已取消的行政审批事项的后续监管工作。延伸和拓展网络行政审批专网功能，做到市、县两级行政审批管理部门的信息共享和信息交换，形成全市统一的行政审批管理与监控的电子监察系统。
第二，进一步深化财政制度综合改革。深化政府采购制度改革，在已实现政府采购“管采分离”的基础上，加强对政府采购工作监管，从组织架构上建立政府采购各环节间的分工协作与相互制衡关系，防止出现由原来的分散腐败变为集中腐败。在政府集中采购具体运作中要注重借助中介力量，委托招标代理机构组织公开招标或实行网上招投标，保证采购的科学性和公平性。继续做好对“收支两条线”的监督检查，进一步深化完善部门预算改革和国库集中收付制度改革，切实发挥我市财政制度综合改革的优势，完善集中统一的公共财政体制。
第三，继续完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让和产权交易等制度。加强对土地使用权出让和矿产等重要资源审批的监督，进一步完善规范国有土地使用权出让制度，完善协议出让土地公示制度和土地市场信息公开制度；规范矿产资源开发管理的行政行为，全面采用市场竞争方式出让探矿权和采矿权，实现矿业权有偿取得，遏制矿业权隐形交易。要培育和发展健康、健全、规范的产权交易市场，严格要求非上市国企的产权转让进场交易，规范产权转让交易行为，防止在国有资产流动过程中出现资产流失，纠正和查处产权交易中的行政干预和暗箱操作。全面推行并不断完善工程招投标制度，从科学确定标底、扩充专家库、引入专业工程招投标机构等方面，不断深化、完善招投标制度。同时要继续查处违法转包、分包、越级承包工程的现象。在基础设施建设中，推行施工单位的“政府工程牌”制，市政工程在持有“政府工程牌”的企业中进行公开招标。同时，完善有形建筑市场功能，强化对各类工程招标投标的监管力度，使建筑市场从无形变有形，从无序变有序。
第四，进一步完善国有资产监管制度和体系。在加快推进国有企业产权多元化改革中，要严格规范国有企业改制和国有产权转让行为，保证产权交易和资产处置公开、公平、公正，保证国有资产安全。要深入分析可能造成国有资产流失的各种因素，采取有效防范措施，杜绝违规操作和内外勾结、弄虚作假、与中介机构恶意串通来侵吞侵占国有资产等问题，保护国家、企业、职工各方面的合法权益。要建立健全国有企业重大投资决策失误责任追究制度，完善重大投资报告制度和重大投资后评价制度，加强对国有企业领导人员行使权力的制约和监督。按照建立现代企业制度的要求，明晰董事会、经理层的职责，进一步发挥好监事会的作用，形成良好的法人治理结构。
四、进一步加大行政监察工作力度，不断优化经济发展环境
积极推进行政监察工作。切实加强对政府职能部门、行政执法机关及其工作人员的监督检查，坚决整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派，以及利用手中权力刁难投资者等行为；认真解决在一些机关和部门存在的办事推诿、效率低下和行政不作为的问题。以严密的制度、严格的管理、严明的纪律保障各级政府的行政效率和服务水平。建立健全相关制度，完善行政效能监察的举报、投诉机制，落实行政效能责任追究制，进一步建立起行政效能监察有效机制；建立健全经常性监督检查机制，拓宽监督检查途径，及时坚决纠正和处理行政不作为、乱作为的人和事，使全市广大公务员切实做到廉政勤政。
加强对安全生产的监督检查。认真调查处理安全生产责任事故，坚决查处重大事故背后的腐败问题，维护群众生命财产安全。坚决清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿，深挖以权力入股、干股分红，以家属、亲友名义间接入股和“明撤暗持”等深层次问题。建立健全科学严密的管理体制和制度，从根本上防范和杜绝“官煤勾结”现象的发生。
进一步整顿和规范市场经济秩序。加强政府市场监管职能，从直接关系人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的问题入手，深入持久组织开展整治活动，严厉打击制售假冒食品、药品、农资等不法行为，坚决打击商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快建立健全社会信用体系，整合有关部门、机构的信用资源，建立统一的企业信用信息数据征集、评价和发布的平台，完善鼓励守信、惩戒失信的社会信用监督约束机制，提高全社会诚信程度。
加大商业贿赂专项治理力度。近年来商业贿赂在一些行业和领域蔓延，破坏社会主义市场经济秩序，毒化政风、行风和社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会中的一大公害。我们要按照中央、省的要求，切实采取有力的措施，坚决予以治理。要把医药、建设、交通、电信、电力、商贸、金融等领域和行业作为重点，针对商品购销、工程承发包、项目审批等环节中的商业贿赂行为，集中开展专项治理。并通过深化改革、完善制度、强化管理，积极推进企业诚信体系建设，逐步建立防治商业贿赂的有效机制，为我市经济社会又快又好发展营造良好环境。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作事关大局，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，解放思想，求真务实，扎实工作，努力把党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平，为实现我市“十一五”规划的良好开局提供坚强的政治保证。
（责任编辑：马雷）
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